近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），推动新能源上网电量全面进入电力市场、通过市场交易形成价格。
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国家发展改革委网站
据人民日报报道，国家发展改革委、国家能源局有关负责人表示，国家高度重视风电、太阳能发电等新能源发展，2009年以来陆续出台多项价格、财政、产业等支持性政策，促进行业实现跨越式发展，截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已超过煤电装机。
随着新能源大规模发展，新能源上网电价实行固定价格，不能充分反映市场供求，也没有公平承担电力系统调节责任，矛盾日益凸显，当前，新能源开发建设成本比早期大幅下降，各地电力市场快速发展、规则逐步完善，也为新能源全面参与市场创造了条件。
2月10日—11日，《每日经济新闻》记者采访了多家光伏行业上市公司及业内人士。其中，晶澳科技（002459.SZ，股价12.88元，市值426.29亿元）有关人士表示，利用统一定价，（实现）新能源快速降本，寻求高额收益项目的模式将走向终结，市场化定价后，项目收益会存在波动，项目收益率也将趋于合理水平。
第三次定价机制改革促进新能源行业更高质量发展
据上述通知，此次改革主要内容有三方面，一是推动新能源上网电价全面由市场形成，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成；二是建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，新能源参与市场交易后，在结算环节建立可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算；三是区分存量和增量项目分类施策，存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞价方式确定。
据爱旭股份（600732.SH，股价12.03元，市值219.86亿元）向记者提供的材料，有券商分析师表示，2013年标杆电价，2020年全面平价，2025年市场化定价，前两次划时代的定价机制改革，都促进了行业发展放量，本次改革将促进风光储等新能源行业在保障规模的前提下，实现更高质量的发展。
一名光伏行业人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，光伏发电电价的形成共有4个阶段，分别是初始投资补贴阶段、核准电价时代、全国统一标杆电价制度和平价上网时代，“目前随着新能源市场化定价的落地和电力市场的不断完善，光伏发电价格的形成将更加依赖于市场竞争和供求关系”。
该人士还表示，一般市场化改革对居民和农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。但市场化定价对光伏产业链、终端需求以及户用、工商业光伏都产生了深远的影响。市场化定价加速推动了光伏企业的技术创新、产业迭代和优胜劣汰，加速行业供给侧改革。
上述晶澳科技有关人士对记者表示，整体来讲，新政策加速推进了电力市场化进程，也通过差价合约等机制考虑了对新能源的呵护，电力价格市场化定价对装机需求的冲击是必然的，但更多的是商业模式的改变。虽然新能源项目收益率可能面对下降趋势，在更加公平、透明的定价平台上，相较传统能源、拥有成本优势的新能源项目必将迎来更大、更可持续的增量空间。
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