2022年即将过去，2023年马上要来。从2023年1月1日起新能源汽车补贴政策将完全退出。届时，中国汽车行业发展行至又一个重要关口，业界有声音认为，“双积分”政策将继续接力指引我国新能源汽车产业的发展。
“‘双积分’政策兼顾了油耗和新能源汽车两个积分体系，在积分交易管理中，两者既有协调也有侧重，把企业引向注重节能减排，最终目的是实现‘双碳’目标。”中汽数据有限公司副总经理赵冬昶对《证券日报》记者表示，随着时代的发展，下一步“双积分”政策将根据形势变化进行适当调整，更好地发挥统筹协调作用。
值此关键时点，《证券日报》记者采访多位业内专家及多家车企，详述“双积分”政策产生的历史背景、制定思路、重大影响，了解“双积分”政策是如何约束和激励行业，如何引领车企未来发展之路。
落地5年 双积分为汽车行业带来了什么
2009年，我国汽车产销量跃居全球第一，成为最活跃的汽车消费市场。然而，繁荣背后也潜藏着危机，一方面，我国石油对外依存度逐年提高，另一方面，面对生态环境的恶化，加快汽车产业节能减排刻不容缓。
为了促进新能源汽车产业发展，同时督促企业降低油耗，2016年我国“双积分”政策正式立项。2017年9月份，工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局联合发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(即“双积分”政策)。
“欧盟采用碳排放政策来鼓励新能源汽车发展，美国加州使用ZEV法案推进新能源汽车产业，他们都是根据自身实际情况采取的措施。中国的情况较之有很大差别。”赵冬昶对《证券日报》记者表示，我国“双积分”政策借鉴了欧美的经验，在减少温室气体排放的同时，也考虑到了有毒有害尾气的监控，是一项实实在在的创新之举。
在赵冬昶看来，汽车产业链很长，吸纳了大量就业人口。对于这个产业来说，既不能只顾环保不顾民生，也不能只顾民生而忽视环境和产业的健康发展。“双积分”政策正是基于这样的思路，打通了燃油车与新能源汽车的阻隔，把两者统筹起来，共同促进我国汽车产业健康发展。
“双积分”政策作为接棒新能源汽车补贴退坡的重要支持政策，对整个汽车产业的结构调整与转型升级意义重大。其主要执行效果首先体现在，督促汽车企业加快节能技术的应用和研发进度，促进我国乘用车新车平均油耗逐年下降，同时显著推动了新能源汽车的发展。
中国汽车流通协会专家委员会成员颜景辉表示，“‘双积分’政策对车企节能减排、推进新能源汽车增量起到的作用，从2021年的各项数据上得到了印证。‘双积分’政策实施的几年时间内，新能源汽车销量明显提升。”
据中国汽车工业协会(以下简称“中汽协”)数据显示，去年国内新能源汽车产销量均超350万辆，市占率达到13.4%，预计2022年新能源汽车销量有望达到550万辆。
“目前我国汽车产业处在颠覆的过渡期，燃油车企处在转型期，智能电动化趋势已确定。”清华大学汽车发展研究中心主任李显君对《证券日报》记者表示，纯电动汽车已经完成导入期，进入快速成长期，未来3年至5年十分关键，预计10年左右完成技术变革。
履行新使命 双积分政策“指挥棒”作用凸显
按照往年惯例，每年7月份都是上一年度“双积分”成绩单出炉的时间。今年7月份，工业和信息化部等四部门发布2021年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分情况公告。公告显示，2021年度积分交易规模大幅提升，新能源汽车积分累计交易金额141亿元，其中2021年交易总额109.4亿元，同比增加322%。
记者了解到，在129家乘用车企业中，2021年度乘用车平均燃料消耗量达标的企业为65家，达标率在50%以上。而在2020年，达标率仅约30%。
实施5年来，“双积分”政策对我国汽车工业飞速发展和升级转型的贡献毋庸置疑。不过，从具体实践来看，“双积分”政策也存在一些需要注意的问题。
比如，考核体系还不够全面，对汽车产业尚未全覆盖;积分比例以生产量为计算基础的，可能存在企业盲目生产没有市场的新能源汽车的隐患;积分供需失衡，可能造成交易价格大幅波动，影响政策执行效力;与碳交易制度缺乏衔接等。
作为国内汽车行业龙头，上汽集团连续两年实现“双积分”平衡。记者注意到，2021年，集团旗下上汽通用五菱营收同比增长8.25%，达789.43亿元，净利润同比暴增近7倍，达11.35亿元。更为关键的是，五菱为上汽集团的“双积分”平衡做出了巨大贡献——累计斩获11.95万新能源汽车积分，并带动上汽通用五菱整体获得233.06万个平均燃料消耗量正积分。
业内普遍认为，对于上汽通用五菱来说，MINI EV最大的作用或在于以最低的成本获得足够的新能源正积分，以抵消上汽集团内部主要由大众和通用产生的巨额燃油负积分。
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