9月1日起，《深圳经济特区生态环境保护条例》(以下简称《条例》)已经正式开始实施，这是我国首个生态环境保护全链条立法。
早在1994年，深圳就颁布实施了《经济特区环境保护条例》，2000年第一次修正，2009年全面修订，2017年第二次修正，2018年第三次修正。
此次的《条例》称得上是此前《经济特区环境保护条例》的“升级版”，结合当前深圳“双区”建设的需要和“可持续发展先锋”的战略定位，《条例》作出了一系列制度创新。
在过去40余年的时间里，深圳既创造了举世瞩目的经济奇迹，并且，在经济快速发展的同时，生态环境也在持续改善，深圳的空气质量位居全国重点城市前列，被誉为“一座可以深呼吸的城市”。
很大程度上，深圳已经探索出了一条经济发展与生态文明平衡的高质量发展之路。在中国承诺碳达峰、碳中和的背景下，具备了良好的绿色低碳发展基础的深圳，将继续打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，与此同时，在“双碳”目标带来的经济转型机遇中，作为创新之城的深圳，也将大有可为。
碳排放强度超标项目纳入行业准入负面清单
作为全国首个在立法中明确应对气候变化具体工作制度的法规，《条例》专设“应对气候变化”一章，充分运用经济特区立法权，吸收借鉴发达国家应对气候变化的先进经验，探索实行更加有力的政策和措施，推动深圳在碳达峰、碳中和方面走在全国前列。
今年，国家“十四五”规划纲要提出，完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。这标志着，我国将逐步进入到碳排放强度和总量双控的新发展阶段。
在能源转型的背景下，一些传统的高耗能、高排放产业，通过使用可再生能源，有可能变为低碳产业，在“能源双控”的基础上，实施“碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度”，既能够提高对企业碳排放的约束，同时，又给予了积极致力于低碳转型的企业更灵活的政策空间。
在低碳政策研究人士看来，从“能源双控”到“碳双控”，或者二者并行，可能存在政策衔接的问题，可以采取部分地方、行业先行试点的方式。而深圳，已经迈出了探索的步伐。
上述《条例》提出，建立本市碳排放管控机制，授权深圳市政府制定重点行业碳排放强度标准，并将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单。
《条例》还提出，制定碳排放达峰行动方案和碳中和路线图，推动重点行业绿色低碳转型；在本市碳排放达峰后，年温室气体排放量预期达到三千吨二氧化碳当量的新建、改建或者扩建项目，应当制定碳中和计划和实施方案；推动能源低碳发展，逐步提高非化石能源占一次能源消费比重；制定和执行严于国家标准或者广东省标准的绿色建筑标准，推进绿色建筑高质量发展。
在完善碳排放权交易机制，《条例》提出，建立本市碳排放权交易制度，通过设定固定总量的排放额度，约束纳入碳排放权交易的单位的年度碳排放；支持排放权交易机构创新碳市场交易品种，增加生态系统碳减排指标和碳普惠指标；建立碳普惠机制，对小微企业、社区家庭和个人的节能减排行为进行量化，引导全社会绿色低碳生产生活；鼓励企业开展造林绿化、森林抚育等增强生态系统碳汇能力的措施和行动。
生态与创新的良性互动
深圳是国务院批准的第一批国家可持续发展议程创新示范区，同时也是国家首批低碳试点城市之一，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》也赋予了深圳“可持续发展先锋”的战略定位，要求深圳率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。
2020年11月，深圳市政府副秘书长吴优曾介绍，深圳单位工业增加值能耗近10年累计下降近60%。在中国特大城市中，深圳的碳排放水平是最低的，碳排放增长也是最缓慢的。
减碳与空气质量提升有着高度协同效应，另一组市民更有切身感受的数据是，深圳的灰霾天数从2004年的187天，降至2020年的3天，PM2.5平均浓度降至每立方米19 微克，空气质量趋近全球先进城市水平。
良好的生态环境，除了打造宜居的环境，提升市民的幸福感之外，对于城市的创新、经济竞争力有何帮助？
从最直接的吸引人才的角度来看，在发展机遇、薪资水平、公共服务配套等因素之外，良好的生态环境也成为愈发重要的引才影响因子。
今年，中规院深圳分院发布的一份《粤港澳大湾区高质量发展指数》研究报告更是明确指出，风景绿核正在成为空间新磁场，形成区域高端创新要素的吸引因子。大湾区的创新能力集中于少数头部街镇，而这些创新高地自身或相邻街镇的风景指数排名普遍靠前，表明创新有向风景聚集的趋势。
作为创新之城，在“双碳”目标下，深圳在推动低碳、零碳、负碳技术发展方面，也将承担着重要使命。上述《条例》提出，构建以市场为导向的绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融。
伴随着立法的落地，深圳在生态环境方面执行更严格的标准，并且增强制度刚性约束，将倒逼企业增强绿色技术研发、使用的积极性。绿色低碳转型需要依赖技术的驱动，“双碳”目标也将催生和创造新的绿色产业，长远来看，将撬动百万亿级别的投资。对于深圳而言，绿色发展能够带来多大的经济新增长空间，值得期待！